“十五五”时期（2026-2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是高等教育从“规模扩张”向“质量跃升”转型的决胜期。为贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，破解人才结构性错配、科研转化梗阻、数字教育滞后等核心矛盾，推动高等教育支撑中国式现代化建设。
一、形势与使命：冲刺教育强国的战略坐标
（一）发展基础与历史成就
“十四五”期间，我国高等教育实现历史性跨越：规模普及化：高等教育毛入学率从 2020 年的54.4%提升至2025年的60.2%，在学总规模突破4800万人，建成世界最大规模高等教育体系。质量内涵式提升：“双一流”建设高校ESI前1%学科数增长45%，高校获国家科技三大奖占比超70%，技术合同成交额突破万亿元。结构持续优化：理工农医博士招生占比达80%，专业学位研究生占比提升至60%，应用型高校占比超60%。数字化转型加速：智慧校园覆盖率达68%，虚拟仿真实验教学项目超5000个，为教育模式创新奠定基础。
（二）面临的挑战与战略机遇
1.核心矛盾凸显人才供需失衡：芯片、种业等“卡脖子”领域人才缺口超30%，而电子商务等专业就业率连续3年低于60%。科研转化低效：高校科研成果转化率不足15%，远低于发达国家40%-60%的水平，实验室到产业化的“死亡之谷”尚未打通。数字鸿沟显著：智慧教学覆盖率仅35%，中西部高校数字化基础薄弱，难以适应教育数字化转型需求。国际竞争力不足：全球前100名高校中我国占比不足15%，高端人才引育和国际规则话语权有待提升。
2. 战略机遇叠加政策红利释放：《教育强国建设规划纲要》明确2027年取得“重要阶段性成效”、2030年建成支撑中国式现代化的高等教育体系。技术革命驱动：人工智能、量子信息等技术重构学科体系，数字中国建设为教育新基建提供年均超15%的投资增速。产业升级需求：智能制造、生物医药等万亿级产业集群亟需高层次创新人才，为学科专业调整提供明确导向。
二、总体要求：指导思想与发展目标
（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，锚定“教育强国、科技强国、人才强国”三位一体战略，以“分类卓越、数字赋能、产教融合”为主线，构建 “需求导向、创新引领、开放协同” 的高等教育体系，为2035年建成教育强国奠定坚实基础。
（二）基本原则
1.立德树人为本：将思想政治教育贯穿人才培养全过程，培育担当民族复兴大任的时代新人。
2.分类差异化发展：研究型高校聚焦原始创新，应用型高校服务区域产业，职业本科强化技术技能培养。
3.创新驱动发展：突破体制机制障碍，强化基础研究与关键核心技术攻关协同。
4.数字化牵引：以人工智能、大数据重构教学、管理、科研全流程，推动教育生态变革。
5.开放合作共赢：深化国际交流与区域协同，提升高等教育全球影响力。
（三）发展目标（2030年）
三、主要任务与重点工程
（一）学科专业动态优化工程
1.建立 “红黄蓝” 预警与淘汰机制对就业率连续3年＜60%、对口率＜40%的专业实施“黄牌”限招、“红牌”停招，重点调整电子商务、部分传统文科等饱和专业。每年度发布《学科专业供需白皮书》，将企业需求、产业数据纳入专业设置论证指标体系。
2.前瞻布局新兴与交叉学科增设“人工智能 +”“低碳科技”“量子信息”“生物制造”等交叉学科，参考福建数智化改革经验，建设50个国家级学科群。推动传统学科转型升级：农林高校增设智慧农业、生物育种专业，工科专业 100%完成数字化改造。
3.区域学科集群建设长三角聚焦集成电路、生物医药，成渝突出智能装备，粤港澳强化空天科技，实现学科群与区域产业匹配度≥90%。依托“双一流”建设，打造西交大“交通能源材料”、哈工大“航天装备”等塔网式学科体系。
（二）人才培养质量跃升计划
1.拔尖创新人才“本研贯通”培养推行“强基计划2.0”，扩大至30所高校，试点硕博连读弹性学制（5年完成率提升至50%）。建设100个未来技术学院，采用“项目制”“导师制”，聚焦量子计算、脑科学等前沿领域。
2.产教融合“现代产业学院”建设新建200个实体化现代产业学院（如福建数智文旅学院），企业导师授课占比≥30%，学生企业实践时间不少于6个月）。推行“工学交替”“订单班”模式，校企共建专业比例达80%，覆盖智能制造、生物医药等产业集群。
3.数字教学资源创新开发500门VR/AR实训课程（如四川大学牙科虚拟诊疗实验），建设国家级虚拟教研室100个。2025年秋季起，浙江高校率先推行人工智能通识课，2027年实现全国高校全覆盖。
（三）科技创新与成果转化攻坚
1. “企业出题-高校答题-市场阅卷”机制推动行业龙头企业发布“卡脖子”技术清单（如江苏大学农机芯片攻关），高校组建跨学科团队“揭榜挂帅”。将技术交易额年增10%纳入学科评价，建立“市场阅卷”量化指标。
2. 破解成果转化“死亡之谷”建设10个高校科创园（参考西南交大“5+2+N”模式）和50个概念验证中心（南京工大模式），提供中试资金与场地支持。试点科技成果 “赋权改革”，将转化收益的70%以上分配给科研人员，发行“高校科创债”吸引社会资本。
3. 有组织科研与平台建设组建50个跨学科创新团队，聚焦半导体、生物医药等领域，承担国家级重大项目。新增5个国家实验室、20个国家工程研究中心，高校研发经费占比GDP超3%。
（四）数字化转型“教育大脑”工程
1.智慧校园标杆建设遴选100所国家级“教育大脑”应用校，实现教学、管理、服务数据贯通率100%。构建高等教育“数字孪生”平台，推广“5G+全息课堂”“元宇宙实验教学”。
2.教育数据治理与应用建立国家级高等教育大数据中心，实时监测招生计划、就业质量、科研转化等动态。开发“AI学情分析系统”，为每个学生定制个性化学习路径，实现“规模化教育”与“个性化培养”统一。
（五）师资队伍结构性改革1.高层次人才“引育用”一体化实施“院士结对青英”计划，引进顶尖团队50个，赋予技术路线决定权和经费自主权。设立“U35破格晋升通道”，35岁以下教授占比超5%，提供独立科研启动经费100万元。
2.“双师型”教师队伍建设将企业实践纳入职称评审必备条件，应用型高校 “双师型” 教师占比提升至80%。推行“每5年6个月行业经历”制度，建立企业兼职教师库，占比提升至30%。
3.师德师风与能力提升建立“五维评价”体系（师德、教学、科研、社会贡献、学生发展），破除“唯论文”倾向。建设国家级教师发展中心，开展AI教学能力、跨学科研究等培训。
（六）高水平开放合作工程
1.“丝路学院”与国际校区建设新建50所“丝路学院”（对标中国石油大学巴西工程师学院），开发1000门全英文课程。牵头成立5个国际学科联盟，主导制定30项国际教育标准，提升全球教育治理话语权。
2. 区域协同与资源共享长三角推进1000门课程学分互认，共建10个学科创新联盟；京津冀共享科研平台，联合培养高端装备人才。实施“中西部高等教育振兴计划”，东部高水平大学对口支援100所中西部高校。
四、实施保障
（一）组织与机制保障
成立教育部“十五五”规划实施领导小组，建立部省校三级联动机制，将规划目标纳入地方政府绩效考核。试点“学科特区”赋权改革（如海南大学），赋予登峰学科人财物自主权≥90%。
（二）经费与资源保障
中央财政专项投入年均增长8%，重点支持“双一流”、产教融合、中西部高校。设立1000亿元高等教育发展基金，鼓励社会捐赠、科研转化补充经费。优化经费结构：基础研究占比≥30%，数字化转型投入年均增长15%。
（三）政策与法治保障
修订《高等教育法》，明确高校分类管理法律地位，试点雄安、浦东“高校特区”更大办学自主权。完善“双师型”教师认证、科技成果转化等配套政策，破除体制机制障碍。
（四）监督与评估保障建立“年度监测-中期评估-终期考核”三级督导体系，引入第三方评估机构。对目标达成率前10%的高校，招生计划、经费额度上浮15%；连续两年黄牌学科缩减规模直至重组。
五、结语
“十五五”时期，高等教育需以“闯”的精神破解结构性矛盾，以“创”的劲头推动数字化转型，以“实”的作风深化产教融合。通过学科动态调整、成果转化攻坚、数字基座建设，实现从“跟跑”到“并跑”的跨越，为2035年建成教育强国筑牢根基，为中国式现代化提供坚实人才支撑与智力保障。
